本月中旬，美國商務(wù)部宣布將對來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能電池征收21.31%至271.2%的關(guān)稅，具體取決于制造商。

　　對此，世貿(mào)組織（WTO）上訴機構(gòu)原大法官、北京大學法學院教授趙宏在2024中國關(guān)務(wù)發(fā)展大會暨太湖關(guān)務(wù)節(jié)上表示，這一舉動顯示出美國政府未來可能進一步提高關(guān)稅， 甚至采取更多的貿(mào)易救濟措施的傾向。

　　多位接受第一財經(jīng)記者采訪的與會人士表示，中國企業(yè)出海需要加強風險意識，注重中長期規(guī)劃。

　　“當前有企業(yè)主動選擇拓展海外市場，同時也有不少企業(yè)是跟隨著客戶或上游供應商的步伐出海?！鄙虾５虑诙悇?wù)師事務(wù)所有限公司合伙人陳榮杰對第一財經(jīng)記者表示，這種現(xiàn)象很大程度上是受到了國際政治經(jīng)濟環(huán)境不確定性增強的影響。

　　“原產(chǎn)地規(guī)則”判定模糊

　　近年來，為了多元化供應鏈布局，不少企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向東南亞。今年10月發(fā)布的《2024年東盟投資報告》顯示，2023年流入東盟的外國直接投資（FDI）達到創(chuàng)紀錄的2300億美元，占全球FDI流入量的17%，是發(fā)展中地區(qū)最大的FDI流入地。 其中，美國投資最多，達到740億美元，占吸收FDI總額的1/3，日本和中國位列第二第三。 報告還顯示，制造業(yè)仍然是獲得海外資金最多的行業(yè)，其次是房地產(chǎn)和發(fā)電。

　　然而，投資東南亞面臨的挑戰(zhàn)之一就是“原產(chǎn)地規(guī)則”的判定。國際貿(mào)易中約定最后一個發(fā)生“實質(zhì)性改變”的國家作為貨物的原產(chǎn)地，這一判定會直接影響產(chǎn)品的關(guān)稅待遇和市場準入資格。

　　陳榮杰表示，由于WTO對“實質(zhì)性改變”并未作出詳細規(guī)定，相關(guān)判定主要依靠雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。值得注意的是，東南亞很多國家和美國之間并沒有簽署FTA，這導致雙方對原產(chǎn)地的理解會存在不同。

　　公開資料顯示，東南亞十個國家當中，目前僅有新加坡與美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。拜登政府于2022年5月啟動的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）中，雖然有7個東南亞國家涉及其中。但該協(xié)議并非一般的自由貿(mào)易協(xié)定，也不包含關(guān)稅減免與市場準入等優(yōu)惠政策。

　　陳榮杰說，沒有FTA的情況下，貨物的原產(chǎn)地判定通常會以美國海關(guān)的規(guī)則為基礎(chǔ)。雖然企業(yè)可以通過向美國海關(guān)申請預先裁定（Advance Ruling）獲得事前咨詢，但政策的變化或者裁定官員的不同理解也存在變數(shù)，可能會對前期的投入產(chǎn)生影響。 此外，美國海關(guān)目前出具裁決結(jié)果的時間也在拉長。

　　投資東南亞需要中長期規(guī)劃

　　第一財經(jīng)記者采訪的多位出海服務(wù)提供者均表示，缺乏全面調(diào)查和長期規(guī)劃讓企業(yè)在東南亞的動作頻繁 “踩坑”。

　　江蘇悅通會計師事務(wù)所有限公司董事長蔣薇倩在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，相較于大型企業(yè)而言，民營企業(yè)、中小企業(yè)在“走出去”時往往風險意識不足、沒有完整的計劃，購買專業(yè)服務(wù)的意愿也較低。 “有時候我們甚至要跟企業(yè)老板講，你怎么喝頓酒，就決定到某個國家去了？”

　　“出海相當于第二次創(chuàng)業(yè)?！毙录悠驴禈蝾檰枺–ambridge Advisers）高級顧問莫偉群對第一財經(jīng)記者表示常見陷阱包括公司結(jié)構(gòu)缺乏長期規(guī)劃、稅收優(yōu)惠和政府支持計劃利用不足、文化差異導致運營面臨挑戰(zhàn)等。

　　在新加坡康橋顧問與新加坡國立大學商學院聯(lián)合發(fā)布的一份出海指南中，參與訪談的一家企業(yè)就因?qū)⑸a(chǎn)基地設(shè)在非工業(yè)區(qū)，而錯過了本可以享受的稅收減免，并在出口時經(jīng)歷了較長的且充滿不確定性的退稅流程。

　　陳榮杰也表示，很多政策和成本前期是隱性的，沒有特別受到當?shù)睾ｊP(guān)或中國海關(guān)的關(guān)注。但是一旦達到一定量之后，風險可能被曝光，給企業(yè)帶來極大的影響。他建議出海企業(yè)在出海初期就要特別關(guān)注生產(chǎn)國和目標市場國在貿(mào)易合規(guī)的政策和要求。

　　他稱，近期來自企業(yè)的反饋顯示，海外的人力資源配置是一個問題。缺乏國際性視野的管理人員可能會給企業(yè)帶來財務(wù)、運營和聲譽等各方面的風險。但目前，這類既熟悉中企文化又具備國際化視野和出海落地經(jīng)驗的人才，在市場上相對缺乏。