來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

　　在美國(guó)新一屆政府即將上任之際，橫亙?cè)诿绹?guó)精英人群與大眾間的“斷層線”仍清晰存在。政治的背后是利益，美國(guó)普通民眾未來4年將面臨什么變化？他們主張的利益會(huì)否得到滿足？

　　更多選民在去年美國(guó)大選中選擇共和黨，主要出于移民和經(jīng)濟(jì)議題，這兩個(gè)問題又直接相關(guān)。在美元超發(fā)引發(fā)的通貨膨脹影響下，作為大多數(shù)的美國(guó)中下階層近年來承受了越來越大的生活壓力，民主黨政府對(duì)移民安置及其他非民生領(lǐng)域的過多投入，在民眾看來擠兌了他們的應(yīng)得福利。共和黨提出要“重拾美國(guó)夢(mèng)”，減少政府日常開支、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)降低住房、教育和醫(yī)療費(fèi)用，讓家庭、年輕人及所有人都負(fù)擔(dān)得起。

　　特朗普影響下的共和黨被認(rèn)為已不代表美國(guó)精英階層，而是和該國(guó)中下階層結(jié)盟，這從表面來看是要在一定的國(guó)家邊界范圍內(nèi)，重建“美國(guó)人民”的利益相關(guān)性。這其實(shí)也是自20世紀(jì)30年代“羅斯福新政”以來，美國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為維護(hù)社會(huì)安寧、保衛(wèi)公共秩序、促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的傳統(tǒng)觀念和做法。

　　19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，是美國(guó)工業(yè)化的高峰期，隨著大公司的出現(xiàn)和資本主義的野蠻擴(kuò)張，美國(guó)當(dāng)時(shí)的勞資關(guān)系非常緊張、社會(huì)矛盾格外尖銳，對(duì)資本主義擴(kuò)張中如何“保護(hù)社會(huì)”和界定公司行為，引起了更大關(guān)注。1932年，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅里克·多德提出，商業(yè)公司是一個(gè)既具有商業(yè)能力、又服務(wù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織，不能僅為股東謀利，還要保護(hù)雇員合法權(quán)益，遵守商業(yè)和行業(yè)法規(guī)，以及為公眾利益負(fù)責(zé)。換句話說，公司的員工、客戶、合作方、所在社區(qū)，乃至公司所處的國(guó)家和社會(huì)，都是其利益相關(guān)方，需要在公司運(yùn)行中被關(guān)照到。這一“利益相關(guān)者”資本主義的理念，在20世紀(jì)中下葉成為西方國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)總體需求之間關(guān)系的圭臬，尤其是歐洲一些國(guó)家所奉行的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，更是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要服從于社會(huì)總體需求，甚至被寫進(jìn)國(guó)家法律。這段時(shí)期，也是西方國(guó)家分配相對(duì)公平、社會(huì)比較和諧的時(shí)期。

　　然而，最近幾十年來，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)思潮、公司組織形態(tài)逐漸發(fā)生了巨大改變，曾經(jīng)遭到唾棄的“股東資本主義”再次得勢(shì)，“利益相關(guān)者”資本主義被迫淡出，這在美國(guó)表現(xiàn)得更加明顯。特別是經(jīng)歷里根主義的洗禮后，企業(yè)、稅收、福利等相關(guān)的理念、政策與制度，都發(fā)生了重大變化。與以往強(qiáng)調(diào)公司的社會(huì)責(zé)任相比，今天的美國(guó)大公司更多體現(xiàn)的是自利性，對(duì)此提供重要理論支持的，相當(dāng)部分來自諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼的學(xué)說，他認(rèn)為政府越小越好，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，公司只不過是擁有它的股東的一個(gè)工具，它僅有一種社會(huì)責(zé)任，那就是在法律和規(guī)章制度許可的范圍之內(nèi)創(chuàng)造利潤(rùn)。支持“股東資本主義”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還認(rèn)為，大公司對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的拉動(dòng)會(huì)帶來“涓滴效應(yīng)”，會(huì)使所有人受益。然而，實(shí)際情況是，在經(jīng)歷最近幾十年來“股東資本主義”大行其道后，貧富分化和社會(huì)鴻溝以驚人的方式不斷加劇，還傳導(dǎo)進(jìn)入政治領(lǐng)域，催生了政治極化現(xiàn)象。

　　因分配嚴(yán)重失衡、國(guó)家內(nèi)部不同群體的利益相關(guān)性消失而產(chǎn)生的分裂對(duì)立，已是不少國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，“利益相關(guān)者”模式近年來重新被頻繁談?wù)?。?019年8月的美國(guó)年度“商業(yè)圓桌會(huì)議”上，眾多美國(guó)大企業(yè)總裁們坐在一起發(fā)表宣言，改寫股東利益至上原則，聲稱公司要與全社會(huì)構(gòu)成利益相關(guān)者。其他一些國(guó)家也在政策上開始回調(diào)，比如日本前首相岸田文雄在執(zhí)政期間曾主張推進(jìn)新資本主義，側(cè)重點(diǎn)在于發(fā)揮政府和國(guó)家的職能調(diào)節(jié)二次分配，在大公司和中小公司之間，讓中小公司有更多比例的獲利，其政策的傾斜度偏重于中下階層。

　　美國(guó)的政客們不太可能不明白當(dāng)前美國(guó)政治極化的原因所在。最近4年來，拜登政府做出的一些人事安排和推出的政策，一度被外界認(rèn)為是仿效“羅斯福新政”，比如推動(dòng)建立的全球最低企業(yè)稅、對(duì)大企業(yè)表現(xiàn)出的加強(qiáng)監(jiān)管傾向，表面看來都是為勞工階層而設(shè)，但為何沒有引來勞工階層的共情呢？主要原因是拜登的政策充滿內(nèi)在矛盾，其在移民、性別等方面搞身份政治，以及對(duì)資本運(yùn)動(dòng)的全球化并沒有真的做到有效監(jiān)管，都在弱化國(guó)家認(rèn)同和國(guó)家能力、加大國(guó)家財(cái)政壓力，進(jìn)而無法真正改善中下層群體的生活處境。

　　特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在競(jìng)選中試圖展示回歸“利益相關(guān)者”資本主義的姿態(tài)。然而，其政策追求同樣充滿矛盾，并不都有利于中低階層。比如，聲稱美國(guó)的公司稅過高，要將當(dāng)前21%的公司稅降低到15%。但從二戰(zhàn)結(jié)束一直到上世紀(jì)60年代，美國(guó)的公司稅曾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都保持在50%以上，哪怕到了上世紀(jì)80年代里根政府執(zhí)政初期，也還在40%以上，這是以往美國(guó)內(nèi)部不同人群形成利益相關(guān)的重要成因所在。未來，美國(guó)面臨的核心問題是，在一種仍然致力于給公司讓權(quán)的制度設(shè)置中，如何來推進(jìn)利益相關(guān)？（作者是上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）